国家工商行政管理总局商标局局长 安青虎
2005年是我国改革开放和社会主义现代化建设取得显著成就的一年，我国经济的增长率为9.9%，我国的进出口总额居世界第三位，我国政府更加重视知识产权保护，我国的商标事业继续蓬勃发展。2005年，我国商标领域内对商标工作具有重要影响的大事，至少有以下十件。
一、我国将提高自主创新能力和知识产权工作作为国家战略
世界未来的竞争是知识产权的竞争。随着科技的迅速发展和经济全球化进程的加快，知识产权日益成为决定一个国家核心竞争力的关键。
2005年1月，国务院成立了由吴仪副总理为组长、28个部门组成的国家知识产权战略制定工作领导小组。6月30日，吴仪副总理主持召开国家知识产权战略制定工作领导小组第一次全体会议，审议并原则通过了《制定国家知识产权战略工作方案》等5个文件。国家知识产权战略研究由纲要（国家知识产权战略纲要研究）和20个研究专题组成。
10月11日，党的十六届五中全会通过《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，将“提高自主创新能力”作为“十一五”期间经济社会发展必须坚持的六个原则之一，并将“形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业”作为“十一五”时期经济发展的七项主要目标之一。同时，温家宝总理在《关于制定第十一个五年规划建议的说明》中强调指出：“要把增强自主创新能力作为国家战略，致力于建设创新型国家。要大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。”
启动国家知识产权战略的制定工作和将知识产权工作列入“十一五”规划的建议，都是党和国家的大事，更是商标领域的大事。
商标是知识产权的重要组成部分，包括商标在内的知识产权制度本身就是激励和保护创新的制度。无论将增强自主创新能力和知识产权作为国家战略，还是把建设创新型国家作为国家目标，都对包括商标在内的知识产权在鼓励和保护创新中的作用提出了更高的要求。
品牌即商标。有国际竞争力的知名品牌应为国际知名商标。将拥有一批“知名品牌”作为“十一五”时期重要任务之一的子目标，就是确认了国际知名品牌（即国际知名商标）在国家经济发展战略中的地位。这将有助于进一步提高地方各级党委和政府对知识产权包括商标战略和打造驰名商标工作的认识和重视，有助于进一步激励广大企业不断创造、运用、经营和保护商标，不断提高商标的知名度，增强国际竞争力，从而不断增强国家的综合竞争力。
商标战略是国家知识产权战略的一个重要专题。制定国家知识产权战略，对于完善国家知识产权制度、健全知识产权保护法律体系、加强知识产权保护的司法和行政执法工作，对于鼓励和保护创新、增强国家竞争力、建立创新型国家，对于促进包括商标在内的国家知识产权事业的全面发展都将产生巨大的战略推动作用和深远的战略影响。
二、保护注册商标专用权专项行动圆满结束
为有效遏制侵犯商标权、著作权、专利权等行为，增强全社会知识产权保护意识，促进科技创新，营造发展高新技术产业的良好环境，履行加入世界贸易组织的承诺，规范市场经济秩序，2004年8月，国务院决定“用一年左右的时间，在全国范围内开展保护知识产权专项行动”。2005年3月30日，国务院决定将“专项行动延续到年底”。2004年8月和2005年3月，吴仪副总理两次召开电视电话会议，对保护知识产权工作进行具体部署。根据国务院保护知识产权专项行动决定，各有关部门均依据职能积极开展了保护知识产权专项行动。
就保护注册商标专用权工作而言，2004年6月，国家工商行政管理总局便根据全国整规办的工作要点，制定了保护注册商标专用权行动方案。在一年半的保护注册商标专用权专项行动中，全国工商行政管理机关共开展了七次集中整治行动，其中2004年三次（分别为以查处食品、药品商标案件和涉外商标案件，查处侵犯驰名商标和证明商标、集体商标专用权案件，查处非法印制及购买使用假包装、假标识、假商标违法案件为重点的专项整治行动），2005年四次（分别为以查处侵犯食品和药品商标案件，查处侵犯涉农商标案件，查处以企业名称侵犯驰名商标权益案件，查处侵犯农产品商标和地理标志案件为重点的专项整治行动）。
据统计，自2004年7月至2005年12月，全国各级工商行政管理机关共出动执法人员3037845人次，检查经营户7660747户，检查商品交易市场319504个，捣毁制假售假窝点6746个。查处商标违法案件87352件，其中：商标侵权假冒案件68764件，商标一般违法案件18588件。涉外商标违法案件10584件，其中涉外商标侵权假冒案件10361件，涉外商标一般违法案件223件。收缴和消除违法商标标识7750.96万件（套），收缴专门用于商标侵权的模具、印版等工具28.23万件（套），没收、销毁侵权商品10242.37吨，罚款5.12亿元，向司法机关移送涉嫌商标犯罪案件309件、涉嫌犯罪人员273人。
保护注册商标专用权专项行动所取得的显著成效，有力地保护了注册商标专用权，有力地维护了中外商标注册人和广大消费者的权益，有力地震慑了违法犯罪分子，有力地整顿和规范了市场经济秩序，进一步改善了我国的投资环境，显示出工商行政执法在保护注册商标专用权方面所发挥的重要作用。
三、国务院法制办就《商标代理管理条例》向国务院有关部门、各省级人民政府、部分商标代理机构及专家学者征求意见
为适应我国改革开放和经济发展的新形势，进一步推进我国的行政审批改革，国务院先后于2002年11月、2003年2月、2004年5月三次取消行政审批项目1580项、改变行政审批项目管理方式121项、下放管理层级行政审批项目46项。在取消的行政审批项目中，包括商标代理组织审批和商标代理人资格核准。自2003年5月起，我国的商标代理机构由原来的“行政审批加企业登记”改为单纯的“企业登记”，即经省级工商行政管理局企业登记后即可开展商标代理业务。截至2005年底，我国从事商标代理业务的商标代理机构已增至2261家（其中香港特别行政区5家），为取消行政审批前148家的15倍，其中2005年新增加673家。
为贯彻落实国务院关于行政审批取消后加强后续监管和衔接的要求，确保商标注册工作和商标代理工作的有序进行，维护商标申请人的合法权益，根据《商标法实施条例》第五十五条规定，在征求各方面意见和建议的基础上，国家工商行政管理总局商标局起草了《商标代理管理条例》征求意见稿，于2004年10月在“中国商标网”上公开征求社会的意见。在广泛吸收国内外意见和建议的基础上，形成了《商标代理管理条例》草案。2005年9月，国家工商行政管理总局审议通过后报国务院。11月，国务院法制办开始就国家工商行政管理总局所报的《商标代理管理条例（草案）》向国务院有关部门、各省级人民政府、部分商标代理机构及专家学者征求意见。
可以预见，《商标代理管理条例》一旦出台，必将为规范我国商标代理行业和商标代理市场的秩序、维护商标申请人的合法权益提供良好的法制保障。
四、工商行政管理机关高度重视对涉嫌商标犯罪案件的移送工作
我国在知识产权保护方面实行行政保护和司法保护的双轨制，而涉嫌商标犯罪案件移送是双轨制商标保护制度中的一项重要衔接工作。对于涉嫌商标犯罪案件的移送工作，国家工商行政管理总局一向高度重视。最高人民法院和最高人民检察院于2004年12月出台《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称“新司法解释”）之后，国家工商行政管理总局即将“完善案件移送制度，加强案件移送工作”列入《2005年保护注册商标专用权行动方案》，要求各级工商行政管理机关作为重要工作来抓。国家工商行政管理总局商标局也把加强涉嫌商标犯罪案件的移送工作作为2005年工作要点之一。1月，商标局与总局培训中心在北京举办了全国商标专用权保护培训班，邀请最高人民法院和公安部经济犯罪侦察局的有关专家就商标案件移送工作进行授课。7月，商标局公布了工商行政管理机关移送的10个典型案件，其中6个是按照新司法解释移送的。为进一步加强商标案件移送工作，9月中旬，商标局与公安部经济犯罪侦察局在杭州召开涉嫌商标犯罪案件移送工作研讨会，对涉嫌商标犯罪案件移送和接收工作的具体措施进行了研究。同时，为进一步加强公安机关和工商行政管理机关在保护注册商标专用权工作中的协作与配合，根据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、新司法解释以及办案实践，商标局还与公安部经济犯罪侦察局共同研究起草了《关于在打击侵犯商标专用权违法犯罪工作中加强衔接配合的暂行规定》。此暂行规定已于2006年1月13日由公安部和国家工商行政管理总局共同发布。
2005年，全国工商行政管理机关共移送公安机关涉嫌商标犯罪案件236件、商标犯罪嫌疑人215人，分别比2004年增加了145.8%和162.2%，其中涉外商标犯罪案件88件、商标犯罪嫌疑人93人，按照新司法解释移送公安机关涉嫌商标犯罪案件105件、商标犯罪嫌疑人99人。上述数据不仅显示出全国工商行政管理机关切实加大了涉嫌商标犯罪案件的移送力度，而且显示出新司法解释已经开始在打击商标犯罪中发挥明显作用。
五、全国公安机关开展了“打击侵犯商标专用权犯罪‘山鹰’行动”
2004年11月，为贯彻国务院关于开展保护知识产权专项行动的部署，进一步加大打击侵犯知识产权犯罪活动的力度，公安部在全国范围内部署开展了为期一年的打击侵犯商标专用权犯罪“山鹰”行动，对假冒食品、药品、农资等商品商标，假冒驰名商标，发生在进出口、批发环节的假冒商品商标，跨国（境）制假贩假等七类侵犯商标专用权的犯罪活动展开了严厉打击。“山鹰”行动期间，各地公安机关与有关部门密切合作，成功破获了一大批影响恶劣、案值较大的犯罪案件，摧毁了一大批商